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PPP模式的中国实践-产业新城

在第三批财政部公示PPP示范项目中,华夏幸福有固安、溧水两个项目入选,这家公司正在运用自己十几年的城市开发运营经验,帮助中国转型期的城市化发展。“你不要看现在PPP项目很火,但是华夏幸福深耕这一块市场已经有十几年了,前些年我们的确经历了一些曲折,也摸索出了独特的经验。但是我们的目标从来都不是短期的,我们规划的都是一两百年的城市,是人居住的地方,是和城镇化,民生息息相关的。我们一丝也不敢疏忽。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺告诉笔者。

PPP(Public Private Partnership)对于很多今天的民企来说还是比较新鲜的名词,但是对于华夏幸福来说,从2002年结缘固安开始,他们就已经开始了PPP模式的摸索和尝试。今天的固安形成了以电子信息,装备智造和生物制药为核心的产业集群,除了产业的升级,这里还有高质量的教育,医疗设施以及宜居的环境,是北京近郊最具吸引力的产业新城。截至2016年6月底,华夏幸福累计为固安投资超300亿元,修建道路160条,6座供电厂,4座热源厂,一座污水处理厂等相关配套设施。如今除了城市基础设施、公共服务设施、城市运营服务等已日益完善和成熟以外,具有高附加值的产业集聚和发展也开始进入收获期,这让固安这个小县城从财政收入1.1亿元的传统农业县变成了收入达55.9亿元的全国百强县。

“我认为PPP的模式,不仅仅是为了解决地方政府的资金问题,更是一种管理理念的创新,这才是最核心的东西。产业新城的PPP模式最重要的是价值创造过程中的利益分享机制。产业新城的开发本身就是创造城市的新价值,让政府和企业双方从增量中获益。华夏幸福投入的是人才、技术、资金,政府给予我们的是机会。”华夏幸福股份公司总裁助理杨砚峰告诉记者,“这本身就是一种很好的激励机制,激励着我们作为社会资本合作方,必须把事情做好,把事情做得深入,把产业和城市发展起来。”如今,在华夏幸福5000多名员工中,有1400余名从事产业发展规划和研究相关的工作。

相比较于其他的开发商在住宅市场的快进快出,华夏幸福的在产业新城开发方面深耕显得有些另类。“做商业有两种逻辑,一种是挖一个一米深一百米宽的池塘,另外一种是一米宽一百米深的井,对于华夏幸福来说,后者更加符合我们的经营理念。产业新城的开发是一个需要长期积累的过程,”叶珺说,“产业新城是一个体系,不能走马观花地做一些住宅和商业配套,要考虑民生问题,考虑子女教育的问题。所以我们的工作一直在向下挖,这样的逻辑价值就会高,价值是不停累积,而不是分散。”

随着经济的疲软,出口的减弱,FDI(Foreign Direct Investment)增速发力,与之相对的是对外投资的大幅增长,这给传统的招商引资的模式提出了巨大的挑战。华夏幸福在长期的产业新城发展过程中积累了大量的学术界和国际合作资源,在全球布局孵化器资源,然后将国外的技术引进国内落地。叶总介绍说,华夏幸福内部有句话叫“全球技术、华夏加速、中国创造”,这意味着创新企业可以在华夏幸福全球的孵化器里,享受孵化器的功能,华夏幸福唯一的要求是技术孵化之后到中国创造价值。除了技术创新驱动项目的落地和产业的升级,华夏幸福还在资本方面对项目进行支持,帮助企业的发展。“华夏幸福会挑选一些未来有巨大潜力的项目进行投资,或者帮他们解决融资问题,此外,我们还帮助解决落地和园区的载体,对华夏幸福来讲,这是一个非常大的融合优势”。

在产业新城的建设中,如何处理原住民与新产业、原住民与新居民的关系是国内外很多城市发展一直苦恼的问题。新产业的建立以及新的居民的迁入会在一定的程度上影响甚至是损害原住民的利益,美国的硅谷,纽约都存在类似的问题。华夏幸福在推进原住民利益保障和城市化方面也做了有益的尝试。以固安为例,在55.9亿的财政收入中约有一半是旧城贡献的,原住民不仅会获得一定的物质补偿,华夏幸福也会组织他们进行职业培训,令他们适应新的生活。新城经济的发展带动了服务业的发展,并且让原先以农业为主的原住民通过再就业获得了城市统筹的医疗社会保险,迅速的适应城市生活。“除此以外,我们还希望把城市建设成为真正意义上的开放空间,让居民们可以交流。做好生态和环境的建设,虽然初期的投入比较大,但是这对于整个城市价值的提升具有巨大的意义。”

目前华夏幸福的产业新城布点已经遍及全国40余个县市区,如何在快速的发展过程中保持质量,在经济下行的情况下保持新兴城市的活力?叶总给的答案很简单——单独执行,因地制宜,稳扎稳打,产业集群。“我们的每个项目都是背靠背做的,都需要大量的时间精力和当地的政府以及专业机构交流沟通,以制定适合当地的产业发展规划。在发展城市的过程中,我们也希望能够保持区域发展的弹性,用产业集群减少产业变迁对于城市的冲击。我们希望当地政府能够认可我们的理念,而不是匆忙的就要求很快的上项目。”叶总评价道。

  近日许小年教授评价中国的经济转型时说到转型需要专注而执着的笨人,不需要寻找政策的风口或者是商业的风口。在PPP项目热火朝天的当下,立在风口的政府和民营企业,也应该更谨慎的对待具有公共性质的PPP项目,从五十年,一百年的角度去看待项目,运营项目,才能真正不负时代所托,促进经济的发展和管理理念的提升。

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